關于《新鄉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》的說明

——2016年2月25日在新鄉市第十二屆人民代表大會第三次會議上
                                                                      新鄉市人民政府市長   王小平

各位代表：
“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，是新鄉持續健康發展、實現晉位升級的關鍵時期?？茖W編制“十三五”規劃，描繪好未來五年我市經濟社會發展藍圖，事關改革發展穩定全局，事關“四個新鄉”美好愿景實現，事關570萬新鄉人民福祉。根據市委十屆九次全會精神，市政府認真聽取各方面意見，制定了《新鄉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）。我代表市人民政府作關于《綱要（草案）》的說明，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”時期全市經濟社會發展主要情況
“十二五”時期，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在省委、省政府的正確領導下，在市人大、市政協的支持幫助下，市委、市政府團結帶領全市人民開拓進取，認真貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，緊緊圍繞建設中原經濟區強市的目標，著力擴需求、調結構、創優勢、增活力、惠民生、控風險，穩中求進，穩中提升，穩中突破，謀劃推進“兩大一高”戰略振興工程，以重點突破帶動全局，全市綜合實力不斷提升，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。綜合經濟實力晉位升級?！笆濉蹦?，全市生產總值完成1982.3億元，五年年均增長10%，總量由“十一五”末的全省第9位上升到第6位；人均地區生產總值達到34728元，五年新增13630元。地方財政總收入達到210.9億元，是“十一五”末的1.9倍；一般公共預算收入達到144.6億元，實現翻番，總量保持在全省前4位。全社會固定資產投資完成1977.2億元，總量連續居全省前列，年均增長16.6%，累計完成近8000億元，是“十一五”時期的2倍。經濟發展方式轉變加快?！笆濉蹦?，二三產業比重達到88.8%，比“十一五”末提高1.8個百分點。糧食單產、總產連創新高，國家農業科技園區創建成功。培育了裝備制造、食品加工、生物與新醫藥、電池電動車等重大產業集群，其中裝備制造業產值實現千億目標。新鄉高新技術產業開發區、新鄉經濟技術開發區同步晉升為國家級園區?，F代物流、金融業、商貿服務、電子商務等新型服務業不斷涌現，服務業增加值比重比“十一五”末提高了7.1個百分點，全市12個商務中心區和特色商業區規劃建設全面啟動。項目引資雙帶動效果顯著?！笆濉睍r期全市實施億元以上項目1526個，完成投資4750億元。華蘭單克隆抗體、雙鷺阿德福韋酯等原料藥及制劑、新能電動車等項目的實施，帶動了我市戰略性新興產業的快速發展；新鄉化纖差別化氨綸纖維等項目的實施，對改造提升傳統產業、提高傳統產業競爭力意義重大。石武客專新鄉段建成，新鄉東站如期投用，我市步入了“高鐵時代”。華電渠東熱電、孟電熱電、趙固二礦等一批重點能源項目竣工投運，全市電力裝機容量達到460萬千瓦。引進了百威啤酒、上海寶鋼、家樂福等15家世界500強企業和中國通用、碧桂園集團、恒大集團等35家中國500強企業。創新平臺建設成效顯著。新增3家國家級企業技術中心、3家國家工程實驗室，全市企業技術研發中心達到624家，其中省級以上243家，居全省前列，專利年均申請量突破3000件。河南科技學院小麥優良品種“百農矮抗58”選育及應用項目獲得國家2013年科技進步一等獎。攻克了高耐蝕超長銅合金管新技術及新工藝等一批關鍵技術，開發出系列核苷等一批新產品，華隆生物與新鄉醫學院聯建的“干細胞河南省工程實驗室”取得多項應用技術成果，河南師范大學牽頭成立了河南省新型電池產業技術創新聯盟。城鄉建設快速推進。中心城市、縣城面貌煥然一新，主城區功能不斷提升完善，城中村、棚戶區和舊城改造步伐加快，鐵西區域開發建設開始啟動。平原示范區50平方公里城市起步區交通基礎設施初步建成，以市區為中心、平原示范區為副中心、縣城、重點鄉鎮和新型農村社區為重點的集群化、組團式城鎮發展體系初步建立?！笆濉蹦?，全市常住人口城鎮化率達到49%。改革開放步伐加快。簡政放權力度加大，行政審批事項由2010年的469項減少至2015年的135項。政府部門權責清單制度工作有序推進，全市367家事業單位分類全部完成。資源性產品價格改革持續深化，農村綜合改革和財稅、商事、交通、電力等領域改革取得積極進展。開放型經濟取得新的突破，進出口總額累計達到64億美元，實際利用外資累計達到37億美元，分別是“十一五”時期的1.1倍和3.3倍。海關、商檢等口岸設施初成體系。民生改善持續加快。民生事業得到重點加強和保障，城鄉居民收入年均分別增長10%、13.5%，全市公共財政預算支出用于民生支出占比達70%以上。累計城鎮新增就業50萬人左右，建設各類保障住房13.6萬套。南水北調配套工程全面完工，新增水資源3.9億立方米。解決了171萬農村居民和31.4萬在校師生的飲水安全問題。黃河灘區居民遷建試點工程順利推進，實現全市26.78萬人的整體脫貧。
總體來看，“十二五”時期，是改革開放以來新鄉科學謀劃特點最突出、創新實踐特色最鮮明、轉型發展成效最顯著、人民群眾得到更多實惠的五年。這些成就，是省委、省政府正確領導的結果，是市委、市政府團結帶領全省人民共同努力奮斗的結果，經過這五年的努力，為“十三五”時期經濟社會的發展奠定了基礎，我市已經站在一個新的歷史起點上。同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在諸多突出矛盾和問題，主要表現在：經濟下行壓力加大，經濟發展的傳統優勢減弱，新的增長極尚在形成之中；創新驅動能力不強，高層次人才缺乏，促進創新的體制架構尚未形成；以城帶鄉能力不強，農業轉移人口市民化機制尚未形成，城鎮化水平低仍然是制約經濟社會發展的主要癥結；大氣污染、水污染、土壤污染的形勢依然嚴峻，推動綠色低碳發展任務依然艱巨；土地、資金等要素資源更加緊張；政務公開、效能提高、優化服務等與我市的社會經濟發展要求、眾創需求不相適應；市場監管、社會管理和公共服務職能仍比較薄弱，誠信體系建設亟待加強，維護社會和諧、推動扶貧攻堅任務依然繁重。這些問題需要在“十三五”時期認真加以解決。
二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和發展目標
（一）發展環境
“十三五”規劃作為經濟發展進入新常態后的我市第一個五年規劃，必須深刻認識新常態下的發展趨勢和要求，準確把握“十三五”時期經濟社會發展的形勢環境和階段特征?！毒V要（草案）》從面臨的機遇和挑戰兩個角度，結合外部環境和自身條件，系統分析了我市“十三五”發展的環境條件?？傮w上看，國際國內環境繼續發生復雜深刻變化，經濟發展進入新常態，周期性矛盾和結構性矛盾并存、有效需求不足和有效供給不足并存、舊動力衰減和新動力成長并存，我市經濟社會發展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。未來五年，一是我市發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期。中央“十三五”規劃建議提出要培育發展一批包括中原地區在內的城市群，國家將出臺新十年促進中部地區崛起規劃，特別是隨著“一帶一路”、鄭州航空港經濟綜合實驗區、米字形快速鐵路、鄭州組合型大都市區、河南自貿區申建等重大戰略的實施，以及省“十三五”規劃明確把新鄉市作為“半小時”核心圈城市，有利于推進我市進一步擴大開放、深化與鄭州的融合發展，為持續提升競爭力提供了難得契機。沿海地區正在加快產業轉型升級，一些產業向中西部地區的轉移仍將持續，而且更加注重向具有人力資源優勢和產業配套能力的地區布局。隨著我市產業集聚區、服務業“兩區”等發展載體功能的不斷完善，有利于以產業集群和配套優勢贏得市場競爭，在承載產業轉移方面爭取更大空間。只要我們把握大勢、發揮優勢、善于借勢、乘勢而上，就有望實現跨越發展、晉位升級。二是我市發展潛力和動力不斷蓄積壯大。新一輪科技革命和產業變革正在創造歷史性機遇，特別是以互聯網為代表的信息技術日新月異，催生了智能制造、“互聯網+”等新科技、新經濟、新業態。隨著國家大力推動網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動計劃等，“大眾創業、萬眾創新”逐步形成熱潮，必將在未來引領和支撐經濟持續發展。近期，我市被國家發改委確定為產業集聚集群創新發展綜合改革試點城市，成為全國5個試點之一，也是中西部地區唯一獲批的城市。同時，我市還是全國農村改革試驗區、國家循環經濟示范城市、國家新能源電池及電池材料區域集聚發展試點、國家新能源汽車推廣示范應用城市，鄭洛新國家自主創新示范區已報國務院待批。隨著各項試點工作的不斷深入，有利于我們不斷推動改革開放和產業轉型升級，在新一輪發展中搶抓新機遇、占領制高點。三是我市正處于不進則退、攻堅轉型的緊要關口。經濟發展新常態下，多方面矛盾因素相互交織，保持經濟較高速度增長難度加大。當前，我市經濟下行壓力仍相對較大，區域競爭日趨激烈，保持平穩發展難度增加；產業結構不盡合理、投資后續支撐能力不足、企業融資難融資貴等問題仍然突出，轉型升級任務艱巨；資源環境約束加劇、要素成本上升、工業產品價格下降、金融風險隱患增多等各種因素疊加，對于以加工業為主的我市來說，經濟觸底回升需要更多時間和動力。因此，《綱要（草案）》強調，全市上下應主動適應新常態帶來的諸多變化，積極應對轉型困難和風險挑戰，加快改革創新，培育發展新動力，推進全市經濟社會平穩較快發展。
（二）指導思想
市委十屆九次全會全面貫徹黨的十八屆五中全會、省委九屆十一次全會精神，提出了我市“十三五”時期經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“借勢航空港、共建大都市、承擔大功能、形成大合力”的工作總思路，發揮區位、科技、山水三大優勢，實施產業強市、科技興市、環境立市三大戰略，強化產業集聚區、商務中心區和特色商業區、城鄉一體化示范區三大支撐，積極推進“兩大一高”戰略振興工程，把提質增效、轉變方式、轉型升級作為發展導向，著力壯大主導產業，著力培育產業集群，著力發展現代服務業，著力深化改革開放，著力改善生態環境，著力保障和改善民生，建設創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉，為全省經濟社會發展發揮更大作用、作出更大貢獻。
指導思想重點考慮了對五大發展理念的貫徹落實，對我市自身優勢的準確把握，對目標任務的科學定位，對整體工作的統籌兼顧。提出的建設“四個新鄉”目標，體現了今后五年乃至更長時期我市的發展目標、發展方向、發展著力點，是我們結合新鄉實際，牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要體現。建設創新新鄉，是把創新作為引領發展的第一動力，注重解決發展動力問題。建設富裕新鄉、文明新鄉，是始終圍繞發展這個第一要務，推動物質文明和精神文明協調發展，把協調作為持續健康發展的內在要求，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為社會主義的本質要求，注重解決發展不平衡、內外聯動、社會公平正義等問題。建設綠色新鄉，是把綠色作為永續發展的必然條件和人民群眾對美好生活追求的重要體現，注重解決人與自然的和諧問題?！八膫€新鄉”既指向明確、各有側重，又相互貫通、相輔相成，構成了我市“十三五”時期總的發展目標。                                                                               
結合指導思想的確定，《綱要（草案）》強調堅持創新驅動、堅持轉型升級、堅持深化改革、堅持擴大開放、堅持綠色發展、堅持民生為本六項基本原則，提出了構建“一核兩帶”城市發展格局?！耙缓恕本褪且劳薪煌ɡ鹊?，以中心城區、獲嘉縣、新鄉縣、衛輝市、延津縣縣城為核心，優化城市功能區，規劃建設大東區，提升主城區輻射帶動能力，形成全市經濟增長核心；“兩帶”就是依托太行山旅游資源和產業優勢，打造以輝縣市、衛輝市為主的北部太行山旅游健康產業帶；依托黃河生態資源和區位優勢，推進鄭新融合，呼應鄭汴，打造以平原示范區、獲嘉縣、原陽縣、封丘縣為主的南部沿黃經濟帶。提出了強化“三區”對產業集聚發展的載體支撐作用。以產業集聚區（專業園區）為載體，大力發展主導產業，優化提升裝備制造產業、食品加工、紡織服裝、現代家居支柱產業，重點突破電池電動車、生物與新醫藥和電子信息戰略新興產業。把商務中心區作為生產性服務業綜合服務平臺，積極引進和承接高端現代服務業，重點集聚發展研發設計、金融服務、總部經濟、商務中介等產業；在特色商業區積極培育和發展本地特色產業，推進特色產業集聚化發展。提出了推進形成主體功能分區。合理布局城鎮、農業、生態空間，依托城鎮建成區、規劃的城鎮建設區以及產業集聚區（專業園區）、中心商務區、特色商業區等重點發展區域，加快城鎮建設，發展城鎮經濟。加強基本農田保護和生態保護，促進形成現代農業空間新格局。加強各類綠地保護和改造升級，形成以沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態廊道，以自然保護區、風景名勝區為補充的多層次、多功能全市域生態體系。
（三）發展目標
《綱要（草案）》在與全面建成小康社會要求相一致、與省“十三五”規劃目標體系相匹配的基礎上，設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉和生態文明4個方面共27項具體指標，與“十二五”相比，重點強化了創新驅動、提質增效、補齊短板、改善民生的發展導向。其中，經濟發展方面，為在全省發展大局中“發揮更大作用，作出更大貢獻”，讓全市人民群眾過上幸福的生活，提出主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，全市生產總值年均增長8.5%左右；突出轉型升級和結構優化，提出服務業增加值比重達到40%以上，常住人口城鎮化率達到56%左右。創新驅動方面，著眼強化創新創業的政策導向，提出研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達到2.5%、科技進步貢獻率達到60%等指標。民生福祉方面，按照共建共享要求，提出居民人均可支配收入與經濟增長同步，農村貧困人口累計脫貧16.83萬人。生態文明方面，反映人民群眾對良好生態環境的要求，重點強化了單位生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放下降，以及地表水質量和空氣質量改善等指標要求。這些指標值的確定，既立足客觀實際，又注重調動各方面積極性，是需要付出艱苦的努力才能完成的。同時，指標體系按屬性分為預期性和約束性兩類，其中，約束性指標共14項，包括經濟發展方面的戶籍人口城鎮化率1項指標，民生福祉方面的勞動年齡人口平均受教育年限、農村貧困人口脫貧、城鎮棚戶區住房改造3項指標，以及生態文明方面的全部10項指標，這些指標要分解落實到有關部門、各縣（市、區)，納入綜合評價和績效考核確保如期完成。
三、準確把握我市“十三五”時期的重大戰略，確保全面建成小康社會
《綱要（草案）》圍繞建設創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉的目標，深入貫徹落實五大發展理念，結合我市實際，提出“十三五”時期經濟社會發展的重點任務。
（一）堅持創新驅動，建設創新新鄉
創新是發展的第一要素，是彌補傳統比較優勢減弱、實現提質增效、轉型升級的核心動力，也是發展戰略性新興產業的根本之策?！毒V要（草案）》提出，大力實施科技興市戰略，把創新驅動放在發展全局的核心位置，實施更加積極的創新人才引進政策，推動企業成為技術創新需求主體、研究投入主體、技術創新活動主體和創新成果應用主體，貫通創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，集成創新，集群發展，加快建設創新新鄉。一是“政產學研”結合，打造創新高地?！毒V要（草案）》提出，建立“1+X”科技創新工作體系，大力發展市場化、專業化、社會化創新服務機構或組織，著力加強統籌協調和頂層設計，建立統一的服務平臺、資助平臺、監管平臺，實施企業創新能力培育工程，打造20家左右產業創新領軍企業，組建30家以上省級以上企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、國際科研合作基地。到2020年，國家級技術研發平臺達到12家以上，爭創國家創新型試點城市和鄭洛新中原城市群國家自主創新示范區，加快建設具有區域影響力的科技創新中心。二是三鏈貫通融合，重點產業突破?！毒V要（草案）》提出，在電池電動車產業方面，促進創新鏈、資金鏈、產業鏈的貫通融合，實現電池材料、電池及電動車產業快速發展；在生物與新醫藥產業，通過加大創新投入及項目實施，實現生物與新醫藥產業發展的重點突破。三是狠抓協同創新，助推產業升級?！毒V要（草案）》提出，圍繞我市機電裝備、新型電池及材料、生物與新醫藥、現代農業等優勢產業，組建科技協同創新創業中心；發揮國家農業科技園區“創建聯盟”科研與人才優勢，積極開展協同創新；依托互聯網創業平臺、科技創業苗圃、科技企業孵化器加速器、創新創業綜合體等梯級創新創業載體，構建市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間；搭建面向人人的創新創業服務平臺，形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。四是大力招才引智，構建人才隊伍?！毒V要（草案）》提出，實施“牧野人才計劃”，圍繞經濟社會發展需要，堅持招商引資和招才引智相結合，引進高層次創新創業團隊和人才300個，引進培育高層次專業技術和高技能人才6000人，引進9萬名大學生到新鄉就業創業，創新人才政策機制，優化人才發展環境，完善服務保障平臺，為高層次人才提供高效便捷的全方位服務。五是開展科技合作，加大對外交流?！毒V要（草案）》提出，鼓勵優勢企業走出去，到創新要素密集的地區建立研發機構、開展科技合作、并購創新型企業，獲取關鍵技術，提升核心競爭力。加強與國家大院大所、知名企業、先進地市的交流與合作。六是培育“互聯網+”新業態，構筑經濟發展新動能?！毒V要（草案）》提出，實施“互聯網+”十大行動和重點專項，以互聯網思維改造生產、銷售和服務模式，積極培育電子商務、物聯網、云計算等新業態新模式，為大眾創業、萬眾創新搭建平臺。
（二）構建現代產業體系，建設富裕新鄉
當前，國內外產業分工格局面臨深刻調整，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新舊產業和發展動能轉換正處在接續關鍵期，產業轉型發展面臨新的機遇和挑戰。我市要在未來全省發展大局中繼續提升地位和競爭力，必須堅定不移地實施產業強市戰略，調整和優化產業結構，加快產業升級轉型?！毒V要（草案）》提出，實施產業發展“4325”工程，優化提升特色裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居4大支柱產業，重點突破電池電動車、生物與新醫藥和電子信息3大戰略新興產業，大力發展大旅游、大健康和現代服務業，力爭到“十三五”末，7大工業產業主營業務收入達到5000億元規模。一是推進工業結構優化升級?！毒V要（草案）》提出，貫徹實施《中國制造2025》和《中國制造2025河南行動綱要》，加快建設產業集聚度高、創新優勢突出、充分吸納就業、資源環境友好的新型工業化先進示范市。在產業發展方向上，除了優化提升四大支柱產業、重點突破三大戰略新興產業之外，對化工、建材、造紙等行業進行改造升級，構建傳統產業發展新格局；在發展載體方面，以開展產業集聚集群創新發展改革試點為契機，在創新載體建設、產城互動發展、產業集群發展和可持續發展等方面改革創新，爭創發展載體新優勢，建設全省有影響的主導產業突出的集聚區、科技創新先進區、產城融合示范區。力爭到“十三五”末，全市培育形成2—3家千億園區，全市二星級以上產業集聚區達到6家。二是提高現代服務業水平?！毒V要（草案）》提出，按照“四三”基本發展思路，著力發展以大健康、現代物流、電子商務3個為重點的現代服務業行業，大力發展金融業、旅游文化產業、養老及家庭服務業3個高成長性服務業行業，培育發展信息服務業、科技研發業、商務服務業3個新興服務業行業，改造提升批發零售業、住宿餐飲業、房地產業3個傳統服務業行業，培育和完善服務業載體建設，建設高成長服務業強市。三是加快農業現代化進程?！毒V要（草案）》提出，科學規劃農業空間布局，實施高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程、林業生態建設工程、現代畜牧業提升工程5大強農工程，構建現代農業科技創新與推廣體系、新型農業經營主體體系2大體系，推動農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展，打造河南糧食核心區的優質高產示范區，重點發展優質農業示范區。
（三）統籌城鄉發展，推進新型城鎮化進程
近年來，我市城鄉面貌發生了翻天覆地變化，但由于受城鄉二元體制的束縛，城鄉發展不平衡矛盾依然突出?！毒V要（草案）》提出，發揮新型城鎮化“牽一發動全身”綜合帶動作用，加快農業轉移人口市民化，統籌中心城市、縣城、鄉鎮發展，積極融入中原城市群一體化發展，推進新型城鎮化進程，城鎮化率力爭達到56%。一是加快農業轉移人口市民化?！毒V要（草案）》提出，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，促進農民進城就業創業，推動城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，提高進城農民社會保障水平，推動農村資源資產流動化資本化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。二是積極融入中原城市群一體化發展。隨著以鄭州為中心的米字形快速鐵路和城際鐵路網加快建設，依托綜合交通運輸通道構建新的區域發展格局具備了較好條件。我市處在省構建的“一極三圈八軸帶”中的“半小時”核心圈內，區位、交通等戰略優勢凸顯?！毒V要（草案）》提出，加強與鄭州都市區的協同發展，強化與鄭州中心城區、航空港區和開封中心城區三大組團的通道聯系和產業鏈接，與鄭州、開封、焦作等毗鄰城市構建功能錯位、聯系高效、生態隔離的高品質組合型大都市地區。實施對接航空港、鄭新產業融合發展、商貿物流對接、交通快速通道網絡體系、公共服務對接五大鄭新融合工程。三是推進城鎮協調發展?！毒V要（草案）》提出，全面提升中心城區帶動能力，壯大中心城市經濟實力，積極推進大東區規劃建設，加快老城區改造提升。加快平原城鄉一體化示范區建設，發揮副中心城市功能。構建縣城城市組團的城市集群，積極推進中心鎮發展，形成中心城市、縣城、鄉鎮協調發展、互促互進的城鎮發展格局。四是增強城鎮綜合承載能力?！毒V要（草案）》提出，實施城市綜合交通設施建設、城鎮供水設施建設、城市生態設施建設、保障性住房建設等八大城鎮基礎設施重大工程項目，提高規劃建設管理水平，完善基礎設施，全面提升城市內在品質，建設中國北方具有個性特色的生態宜居城市。五是因地制宜推進新農村建設?！毒V要（草案）》提出，在推動農村人口向城鎮有序轉移的基礎上，因地因時因勢推進新農村建設；同步推進城鄉一體化制度各項配套改革，逐步實現農村居住環境城市化、公共服務均等化、社會保障市民化、城鄉居民收入差距縮小化“四個目標”。六是推進城鄉一體化發展?！毒V要（草案）》提出，以城鄉一體化制度建設為主線，持續探索城鎮化與新農村建設協調發展、糧食安全與土地集約節約利用的有效途徑，推進農村集體產權制度改革，建立健全城鄉一體化社會管理體制和財政金融支持城鄉統籌發展的體制機制，不斷完善城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障和社會管理等一體化體制機制。
（四）構建現代基礎設施網絡，增強發展支撐引領能力
基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。近年來，我市基礎支撐能力顯著增強，但仍存在交通銜接不暢、能源結構不合理、水利支持能力薄弱等問題?！毒V要（草案）》提出，要突出薄弱環節，著力優化結構，提升現代交通、信息網絡、水利、能源基礎設施網絡化水平，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。一是構建現代交通體系。交通是經濟社會發展的戰略基點，是我市增創新優勢、提升競爭力的先行軍、主力軍?！毒V要（草案）》提出，緊緊圍繞構建現代交通體系、打造區域性綜合樞紐的目標，實施新鄉市交通提升三年行動計劃，加快鄭新交通一體化進程。建設“三線一橋一樞紐”重大鐵路工程，構建“三縱三橫一環”高速公路網，形成“七橫十三縱一射一聯”公路骨干網，促進各類運輸方式協調發展，積極發展智慧交通，促進交通運輸提質增效升級。二是建設高效的信息網絡系統?！毒V要（草案）》提出，建設高速寬帶網絡，大力推進光纖鋪設，推進智慧城市建設；加強云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等在社會治理創新中的應用；提高信息安全保障能力，推進全市網絡與信息系統安全管控平臺建設，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度。三是建設保障有力的水利系統?！毒V要（草案）》提出，實施水系連通工程，建成中心城區“5湖4河2渠”生態水系網絡，打造河湖相連、綠水繞城、花香四溢、水綠交融的生態城市。構建現代水網，完善水生態文明建設、防洪減災、供水、灌排四大水利體系，建設“南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源宏觀配置格局，保障經濟和社會發展用水安全。四是構建安全清潔能源支撐系統?！毒V要（草案）》提出，實施“內節外引”能源戰略，著力優化能源結構和布局，全面推動能源技術進步。加強能源供應能力建設，協調發展電源電網，優化發展化石能源，大力發展非化石能源，加快構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系。實施電源、電網、天然氣、新能源和可再生能源四大能源建設工程。
（五）提升對外開放水平，形成內外聯動的開放格局
開放發展注重的是解決發展內外聯動問題?！毒V要（草案）》提出，全面對接融入“一帶一路”和區域開放合作新格局，實施更加積極主動的開放戰略，持續優化開放環境，大力推進開放招商，建設中原經濟區合作開放新高地。一是全面優化開放環境?！毒V要（草案）》提出，堅持兼容并蓄、多策并舉和齊抓共管，以提高服務水平、強化基礎設施和配套服務設施并重，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。加快綜合保稅區、自由貿易區申建步伐，提升口岸監管服務能力。加快完善基礎設施和公共服務設施，建設現代開放載體和平臺。進一步拓展友好城市范圍。二是有效提升引資質量和效益。圍繞重點領域和重點產業，實施招商引資質效提升工程，積極延鏈補鏈，努力招大引強。同時，結合國家自主創新示范區建設，以深化院地合作為載體、創新驅動為核心，舉辦全國知名高校和科研院所走進新鄉暨技術對接、經貿洽談活動，并努力將院地合作洽談會上升到全省乃至全國層面并形成常態，打造我市推進創新、展示形象、招商引智的名片?！毒V要（草案）》提出，充分發揮新鄉市作為國家首批加工貿易梯度轉移重點承接地的優勢，積極引入重大產業和產業集群項目。以三產并進為重點，推動全方位、寬領域對外開放，大力拓寬開放領域。創新招商引資機制和方式，以提高招商實效為重點，圍繞關聯產業，積極實施產業鏈招商、龍頭招商、“貿易+投資”、“技術+產品”招商等方式，切實提高招商的針對性和實效性。三是加快“走出去”步伐。走出去是新形勢下拓展發展空間的現實需要?！毒V要（草案）》提出，以“一帶一路”沿線和新興市場國家為重點，以提高全球資源配置和國際化經營能力為目標，推進我市產能和裝備制造“走出去”，培育一批跨國經營企業。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，融入全球產業鏈。四是促進對外貿易合作?！笆濉睍r期，國際貿易和投資自由化潮流難以逆轉，我市對外貿易的前景依然廣闊?！毒V要（草案）》提出，依托我市產業基礎、區位、要素、市場及加工貿易重點承接地等優勢，引進出口型項目，推動外向型項目落戶，培育創建出口基地。引導企業開拓新興市場，打造服務貿易自主品牌，實施“科技興貿”。
（六）推進生態文明建設，建設綠色新鄉
綠色發展是以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手?！毒V要（草案）》提出，把生態文明建設放在更加突出的戰略地位，融入經濟建設、社會建設各方面和全過程。堅持“節約優先、保護優先、綠色發展、綜合治理”的方針，以綠色發展、循環發展、低碳發展為基本途徑，建設天藍、地綠、水凈、氣爽的美麗新鄉。統籌重點突破和整體推進，建成省級生態文明先行示范市、國家循環經濟示范市，打造綠色新鄉。一是促進資源節約集約利用。全面節約和高效利用資源，是破解資源、環境和發展難題的關鍵?！毒V要（草案）》提出，以能源、建材、化工等傳統高耗能行業為重點，依托新技術、新裝備，突出抓好寶山電廠、衛輝天瑞、白鷺化纖等重點耗能企業節能工作。堅持最嚴格的節約集約用地制度，完善土地資源市場配置制度，全面提升城鎮建設用地節約集約利用水平。大力推進輝縣、衛輝、鳳泉綠色礦山建設。落實最嚴格水資源管理制度，以提高灌溉水利用效率為核心，加強農業節水基礎設施建設，突出抓好火力發電、化纖紡織、化工及食品、造紙等高用水行業的節水工作，保護節約利用水利資源。二是大力發展循環經濟。新鄉被確定為國家循環經濟示范城市，環保產業具有一定基礎，發展循環經濟大有可為?！毒V要（草案）》提出，以優化資源利用方式為核心，以提高資源產出率和降低廢物排放量為目標，在生產、流通、消費各環節推行循環型生產方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。工業方面圍繞主導產業，推行綠色制造和清潔生產。農業方面依托封丘、延津、原陽等農業生產重點縣區構建農業循環經濟示范區。社會層面加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，培育建立廢舊商品和城鎮廢棄物資源化利用基地。三是著力促進低碳發展。強化碳排放總量控制，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化，綜合運用結構調整、增強碳匯、創新機制、科技支撐等多種手段，實施示范帶動，重點突破，著力促進低碳發展?！毒V要（草案）》提出，調整優化能源消費結構，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升化學、建材、造紙等傳統產業，推動節能環保戰略新興產業和先進制造業發展。統籌城鄉綠化，加強荒山造林、水源涵養林、水土保持林建設，努力增加碳匯能力。積極應對氣候變化。穩步推進低碳試點。四是深入開展污染防治。藍天白云是人們對美好生態的渴望和期盼，清潔空氣是人類基本的公共產品。環境保護已經成為硬任務、硬約束，綠色發展已經到了歷史性的重要關頭?！毒V要（草案）》提出，堅持防治并舉，綜合治理，順應人民群眾對良好生態環境的新期待，實施最嚴格的環境保護和治理措施，強化水、大氣、土壤等污染防治，到“十三五”末，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量顯著改善，建設環境友好型社會。五是建立健全生態文明制度體系?！毒V要（草案）》提出，建立健全市域國土空間開發保護制度、空間規劃體系、能源資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度。
（七）發展社會事業，促進社會和諧穩定
加強社會事業、民生保障等領域的薄弱環節建設，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感?！毒V要（草案）》提出，加快推進以改善民生為重點的社會建設，重點解決好公共服務、教育、醫療、社保、文化、體育、就業、收入分配等關系人民群眾切身利益的問題，促進民生改善和社會和諧穩定。擴大基本公共服務范圍，提高基本公共服務保障標準，提升基本公共服務供給能力，實現基本公共服務全覆蓋。
一是努力辦好人民滿意的教育。推進城鄉基本公共教育均等化，提供更加豐富的優質資源，構建完備的終身教育體系，健全充滿活力的教育體制，基本形成學習型社會。提高學前教育普及水平，建成育才小學新校區等一批中小學校，加大家庭經濟困難學生資助力度，保障殘疾人受教育權利。加快發展現代職業教育，建成新鄉幼兒師范學校、市衛生學校等重點項目，爭取每個縣建成一所標準較高的職業學校。支持駐新高校及本地高校特色學科建設，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。
二是持續提高人民群眾健康水平。建成完備的基層醫療衛生服務體系，建立分級診療制度，基本完成全市縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，建成新鄉市中心醫院東區醫院、婦幼保健院暨兒童醫院等一批重大醫療衛生項目。繼續深化醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，大力推進公立醫院改革。認真落實《全民健身計劃》，努力提高全民身體素質。到2020年，實現更高層次的全民醫保。
三是做好新常態下就業工作。就業是民生之本，《綱要（草案）》提出，全面落實并完善更加積極的就業政策，探索建立政府投資、重大建設項目與就業崗位的對接機制，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。圍繞承接產業轉移、服務業、中小企業開發就業崗位，大力推動創業帶動就業。開展創業孵化基地建設，加強職業技能培訓。加強基層就業和社會保障服務平臺建設。力爭到“十三五”末，縣級公共就業和社會保障服務中心覆蓋面達到100%、鄉鎮公共就業服務站覆蓋面達到30%，五年累計新增城鎮就業35萬人以上。
四是促進收入公平分配。以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為重點，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
五是建立更加公平可持續的社會保障體系。整合新農合和城鎮居民基本醫療保險，進一步完善各類社會保險制度的轉移接續機制，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。逐步提高各項社會保障水平，健全社會保障公共服務體系。建立全市統一的社會保障信息系統，實現信息共享。逐步完善社會救助體系。到2020年，人人享有基本保障，實現社會保障全覆蓋。
六是建立完善的養老服務體系。以滿足老年人養老服務需求為目標，充分發揮政府主導作用和社會力量主體作用，全面落實各項惠老政策。鼓勵社會力量參與養老服務業發展，培育引進養老服務企業（集團），積極推進養老健康產業示范園區建設。加快推進社區和居家養老服務，建立健全市縣鄉村（社區）四級居家養老管理服務網絡，努力打造15分鐘養老服務圈。大力推進醫養融合，鼓勵和支持發展老年產業推動互聯網信息平臺與居家養老服務實體有效結合。到2020年，每個縣（市）建成一所醫養融合公辦老年養護機構。
七是大力開展扶貧攻堅。沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！毒V要（草案）》提出，樹立專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”理念，按照“五個一批”和“六個精準”的要求，堅持“轉、扶、搬、保、救”五措并舉，以推進精準扶貧，精準脫貧為目標，加快建檔立卡和信息網絡平臺建設，推進貧困戶和貧困人口動態管理機制。轉移就業一批、扶持生產發展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、應急扶貧救助一批，確保完成易地扶貧搬遷、黃河灘區居民遷建的省定目標，實現445個貧困村整體達標、16.83萬貧困人口的穩定脫貧，強化脫貧工作責任考核，健全貧困縣考核、約束、退出機制，力爭2019年完成全市的脫貧任務。
八是加強和創新社會治理。加強社會治理方式創新，改進社會治理方式，預防和化解社會矛盾，發展社會主義民主政治，全面推進法治新鄉建設，維護公共安全，營造更加和諧穩定的社會環境。
（八）推進精神文明建設，建設文明新鄉
實現全面建成小康社會目標，既要努力滿足人民物質需求，也要努力滿足人民精神文化需求。近年來，我市扎實推進文明新鄉建設，爭創全國文明城市，社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和社會文明程度不斷提升，文化體制改革不斷深入，文化事業蓬勃發展，文化產業逐步壯大，但與人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求還存在差距?！毒V要（草案）》提出，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以新鄉先進群體為引領，鞏固、提升、擴大以文明城市為龍頭的群眾性精神文明系統創建活動，促進文明城市創建由注重城市建設與管理、市容環境整治的淺層次階段，逐步向注重城市品位與內涵、市民素質與道德風尚的深層次階段邁進，力爭早日躋身全國文明城市行列。一是爭創全國文明城市。倡導愛國守法和敬業誠信，加強現代公民素質教育，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。弘揚“厚善、崇文、敬業、圖強”的新鄉精神。堅持以人為本、典型示范、齊抓共管、常態長效的原則，高標準、高規格、常態化推進創建工作，盡快跨入全國文明城市行列。二是豐富人民精神文化生活?！毒V要（草案）》提出，建立公共文化服務體系建設協調組織，以人民群眾基本文化需求為導向，制定新鄉市公共文化服務標準，建成設施基本完善、服務明顯增強、群眾文化需求基本滿足的現代公共文化服務體系。著力完善公共文化服務網絡，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。加快推進新鄉先進群體精神教育基地建設，打造干部教育培訓品牌。堅持經濟效益與社會效益相統一，積極整合優勢文化資源，培育多元化市場主體，發展多樣化市場運營模式，促進文化產業升級。推進文化改革創新，逐步構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的治理結構和運行機制。三是推進社會信用體系建設。加快社會信用體系建設，突出褒揚誠信、懲戒失信，推進誠信建設制度化。建立和完善誠信建設長效工作機制和運行機制，積極營造講誠實、守信用的輿論環境、經濟環境、社會環境。
為保證“十三五”總體目標和主要任務的順利完成，《綱要（草案）》在最后一章專門提出規劃實施的保障措施。強調必須堅持黨總攬全局、協調各方，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，廣泛調動各方面積極性。要著力優化發展環境，強化重大項目支撐，完善規劃分工落實機制，強化公共財力保障，健全規劃實施管理制度，完善規劃考評體系，開展對規劃實施情況的跟蹤分析和監測工作，接受市人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。
各位代表！未來五年的發展藍圖已經繪就，目標任務已經明確，戰斗的號角已經吹響，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想、開拓創新，頑強拼搏，扎實苦干，為順利完成“十三五”規劃、建設“四個新鄉”、在全省發展大局中發揮更大作用、作出更大貢獻而努力奮斗！