新鄉市人民代表大會常務委員會工作報告

——2016年2月26日在新鄉市第十二屆人民代表大會第三次會議上
                                    新鄉市人大常委會主任 范學貴

各位代表：
現在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2015年的主要工作

2015年，在中共新鄉市委的領導下，市人大常委會緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和全市工作大局，認真踐行“三嚴三實”，忠誠履行憲法和法律賦予的職責，創新工作方式，增強工作實效，順利完成了市十二屆人大二次會議確定的各項工作任務，為實現我市“十二五”圓滿收官、建設法治新鄉和幸福新鄉做出了應有的貢獻。
一、圍繞民主法治建設依法履職，著力推進依法治市進程
常委會綜合運用執法檢查、聽取和審議專項工作報告、開展專題詢問、組織視察調研等方式，監督和推動“一府兩院”依法行政、公正司法。
開展執法檢查，推進依法行政。針對我市建設工程質量和安全監管工作中存在的問題，常委會成立執法檢查組，采取上下聯動、聽取匯報、查閱資料、實地抽查和組織專家現場評議等多種方式，深入監管部門和項目單位，對貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》情況進行了全方位的檢查。對檢查中發現的違反建設程序、質量安全措施不到位、拖欠工程款等56個問題，督促市政府認真加以解決。常委會還配合省人大對農業法、旅游法、水土保持法等8部法律法規在我市的貫徹實施情況開展了執法檢查，促進了相關法律法規在我市的貫徹實施。
加強司法監督，促進公平正義。常委會聽取和審議市法院關于行政審判工作情況和市檢察院關于刑罰執行法律監督工作情況的報告。組織人大代表旁聽市法院案件庭審、視察市檢察院駐獄（所）檢察室和社區矯正辦公場所，要求市法院加大行政審判權介入深度，增強行政審判透明度，提升行政審判質量和水平。要求市檢察院加強對刑罰變更執行的同步監督，健全社區矯正制度，保證刑罰執行公正有效。市法、檢兩院認真剖析存在問題，強化司法為民理念，守牢公平正義底線，拓寬司法公開平臺，提高了司法公信力。
積極申報籌備，承接地方立法。為承接好國家賦予設區的市地方人大立法權，常委會成立立法籌備工作領導小組，及時向市委匯報籌備情況。市委主要領導高度重視，兩次召開專題會議，研究批復了人大常委會關于增設人大立法機構、增加人員編制的報告。常委會邀請法律專家對組成人員、人大代表、機關工作人員集中進行立法知識培訓，調研我市立法需求，學習考察外地立法經驗，及時完善我市的立法條件。常委會加大對規范性文件的備案審查力度，依法對“一府兩院”和各縣（市、區）人大常委會報備的105份規范性文件進行審查，及時反饋審查意見，維護國家法制的統一。配合省人大常委會對20多部法律法規（草案）的制定進行立法調研，為我市的立法工作積累了經驗。經省人大常委會評估，2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會第十七次會議審議通過了賦予我市立法權的決定，開啟了我市法治建設的新征程。
嚴格任免程序，強化組織保障。常委會始終堅持黨管干部和人大依法行使任免權相統一的原則，認真做好人事任免工作。堅持和完善任前法律知識考試、任職表態發言、頒發任命書等制度，通過媒體向社會公開任免結果，進一步增強了被任命干部的法治觀念和責任意識。全年共任免地方國家機關工作人員71人次。
二、圍繞科學發展履職盡責，著力促進經濟平穩健康發展
面對國際、國內日益復雜的經濟形勢，常委會緊緊圍繞市委的工作重點和政府的工作難點謀劃工作、精準發力，推動我市經濟平穩健康發展。
關注經濟運行，推動產業發展。常委會聽取和審議了市政府2015年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，督促市政府主動適應經濟發展新常態，進一步調優結構，轉換動力，切實做到穩增長、調結構、促改革、惠民生、控風險。為推動我市戰略新興產業的發展，常委會聽取和審議了市政府關于生物與新醫藥產業發展情況的報告，建議市政府延伸產業鏈條，提升研發能力，推動產業集聚，爭取實現新突破。電池與電動車、電子信息、裝備制造等產業的發展和項目建設事關我市的長遠發展，市委主要領導要求人大常委會深入開展調研，提出意見建議。常委會對此予以高度重視，組織有關人大代表和經濟專家進行了為期三個月的專題調研，深入分析我市經濟發展的優勢和瓶頸，對我市如何融入“一帶一路”大戰略、對接“大鄭州”、謀劃“十三五”規劃等重大發展戰略寫出專題調研報告，向市委提出了有價值的意見和建議。
創新審查方式，看好人民“錢袋子”。常委會聽取和審議了市政府財政預決算執行、預算調整、審計及整改等情況的報告，依法作出批準預決算、預算調整等決議。督促市政府進一步細化預算編制，推進預決算公開，加大對“三農”、社會保障等重點民生資金和項目的審計力度，打造“透明財政”。常委會進一步完善了對政府財政的審查監督方式，建立了全口徑預算決算審查監督工作咨詢顧問制度，出臺了實施全口徑預算決算審查監督和加強國有資產監督職能暫行辦法，首次將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入監督范疇。加強對部門預決算和審計查出問題整改情況的跟蹤監督，督促市政府對存在問題立行立改，嚴肅問責。市政府明確了整改第一責任人，逐條列出整改清單，實地督導整改事項。
三、圍繞民生改善務實作為，著力提升人民群眾的獲得感
常委會堅持把促進民生改善、提升人民群眾的幸福感作為依法履職的重點。2015年，常委會作出的決議決定中有3項直接涉及民生問題，聽取和審議的專項工作報告、開展的視察調研有14項與民生息息相關。
決定重大事項，促進生態城市建設。為推進我市水資源綜合利用，改善我市生態環境，常委會依法做出了關于推進我市水系生態建設的決定。督促市政府統一布局、穩步推進，保證一張藍圖干到底。為促進全國文明城市創建工作，有效防治大氣污染，常委會依法做出了關于加強城市管理工作的決定，批準了市政府提請的在城區全面禁止燃放煙花爆竹的決定，督促市政府提高城市公共服務水平，改善大氣環境，加強生態文明建設，真正將我市建設成文明、和諧、宜居的生態城市。
開展專題詢問，促進義務教育均衡發展。針對社會關注的義務教育均衡發展問題，常委會首次啟用了專題詢問這一法定監督方式，制定工作方案，深入調查研究，收集意見建議，聽取審議報告。市十二屆人大常委會第十二次會議上，常委會組成人員就“擇校熱”、“大班額”、教育用地儲備、教育經費投入等群眾關心的熱點難點問題，向市教育局、規劃局、國土局、財政局等10個政府部門進行了“一對一”的詢問，應詢部門主要負責人“面對面”作答，常委會組成人員對報告進行了滿意度測評，市政府主管副市長作了表態發言。為增強專題詢問的透明度，常委會邀請了旁聽公民，組織新聞媒體全程錄像，以播放新聞和專題片、刊登問答專版等多種形式進行了全方位的宣傳。常委會還通過聽取匯報、視察調研、督導檢查等方式，加強了對詢問問題的跟蹤問效和督辦落實。市政府高度重視，成立了整改實施領導小組，與各縣（市、區）政府簽訂了義務教育均衡發展三年攻堅計劃（2016-2018年）承諾書，積極改善城鄉薄弱學校辦學條件，對列入規劃的新建、擴建和遷建的52所中小學校教育用地全部進行了預留，并向國家申報了包括義務教育學校建設、教師周轉房、中等職業學校產學研結合項目等600多個“十三五”教育規劃項目，這些項目的實施，將會大大地提升我市的教育水平。2016年2月3日，《河南日報》對我市人大常委會的這一做法進行了整版報道。
聚焦群眾關切，維護群眾利益。為加快城中村、棚戶區改造步伐，讓更多的低收入家庭“居者有其屋”。常委會聽取和審議了市政府關于城中村、棚戶區改造情況的報告，組織代表深入棚戶區施工現場，督導進展情況，現場反饋意見。要求市政府抓住國家大力支持棚戶區改造的政策機遇，有效破解影響棚改工作的土地、資金等瓶頸問題，加快推進改造工程。市政府高度重視，出臺了補償安置補貼等相關政策措施，2015年重點推進的棚戶區和城中村改造項目累計拆遷200萬平方米，市區棚戶區改造項目達51個。為規范和推動農村土地流轉，常委會組織代表實地視察土地流轉服務中心、家庭農場和專業合作社，廣泛征求群眾意見。建議政府切實做好引導、管理和服務保障工作，加大財政與項目資金扶持力度，促進我市農村土地規范流轉。
常委會還針對城鄉低保、全民健身、宗教工作、食品安全等社會關注、群眾關心的問題，組織專題視察和調研，向市政府提出意見建議。常委會堅持把信訪工作作為了解民情、體察民意、服務人民的重要渠道，全年接待群眾來訪525起，辦理群眾來信164件，努力推動群眾合法訴求得到有效解決。
四、圍繞代表活動優化服務，著力支持和保障代表依法履職
保障代表依法履職就是保障人民當家作主。常委會堅持代表主體地位，把代表工作擺在突出位置，創新活動載體，搭建履職平臺，優化服務保障，確保代表依法行使國家權力。
創新代表活動方式，提升代表履職能力。為增強代表活動的針對性和實效性，常委會根據代表的行業特點和專業特長，將160名市人大代表劃分為法制、經濟、城鄉建設、教科文衛等8個專業代表小組，各專業代表小組積極參與視察調研、執法檢查和聯系選民等活動，提出有針對性的意見建議，為常委會科學決策提供依據，為經濟社會科學發展獻計出力。常委會認真組織好代表培訓，依托全國人大培訓中心，組織100多名代表分批參加了立法法、環保法和預算法等專題研討班的學習，提升了代表的履職能力。
建立聯動督辦機制，提高建議辦理質量。常委會高度重視代表建議、批評和意見的辦理工作。召開代表建議、批評和意見交辦會，將市十二屆人大二次會議上代表提出的201件建議，逐一落實到具體承辦單位。對會議確定的“關于完善鐵西區域城市基礎配套設施建設”等6件重點建議，列入主任接待日重點督辦。建立了人大法律監督與媒體輿論監督聯動機制，推動重點建議有效辦理。為推進農村生活垃圾處理問題建議的辦理，常委會組織提建議代表、相關職能部門負責人和新聞媒體，多次深入鄉村，明察暗訪垃圾處理情況，通過媒體追蹤報道建議辦理進度，督促市政府及相關部門提高辦理實效。截止2015年10月底，市十二屆人大二次會議代表提出的建議、批評和意見，已全部辦理并答復代表。
約見國家機關負責人，保障代表依法履職。人大代表約見國家機關負責人是閉會期間代表依法履職的重要方式。為增強代表約見活動的實效性，常委會制定了市人大代表約見國家機關負責人暫行辦法，采取座談匯報、實地察看等多種方式，先后就出租車收費、取締黑加油站、大氣污染防治等方面的工作，約見了市公安局、商務局、城管局等政府部門負責人。面對面指出存在問題，共同商討改進措施，并將約見內容形成會議紀要，要求被約見機關在兩個月內辦理完畢并書面答復代表，代表對辦理情況不滿意的，要重新辦理，有效保障了代表依法履職。
五、圍繞提升履職水平改進作風，著力加強常委會自身建設
常委會按照謀事要實、創業要實、做人要實的要求，不斷加強自身建設，全面提升履職能力。
加強思想建設。常委會把堅持黨的領導貫穿到人大工作全過程，重大事項及時向市委報告，認真落實中央、省委、市委重大決策部署，不斷增強政治觀念和大局意識。加強作風建設。組織開展“三嚴三實”專題教育，深入剖析思想、工作、作風和廉潔自律方面存在的問題和不足，著力解決“不嚴不實”問題。進一步完善會議制度、議事規則和工作程序，加強和改進調研工作，常委會會議質量進一步提高。加強能力建設。打造學習型、服務型、創新型機關，通過舉辦人大講堂、上黨課、觀看電教片、邀請專家講座等形式，對常委會組成人員和機關干部進行法律知識和人大業務知識培訓，增強法治意識，提升履職水平。加強人大制度理論研究，加大人大工作宣傳力度，促進人大工作與時俱進。
各位代表，一年來，常委會工作取得的成績，是在市委的正確領導下，全體人大代表、市人大常委會組成人員和機關工作人員辛勤努力的結果；是全市各級人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結果；也是市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和社會各界積極配合的結果。在此，我代表市人大常委會，表示衷心地感謝！
我們清醒地認識到，常委會工作與代表的期望還存在一些差距和不足：監督工作的針對性和實效性還需要進一步增強；發揮代表作用的途徑和方式還需要進一步拓展；人大工作的制度化、規范化建設還需要進一步完善；自身建設還需要進一步加強等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以改進，努力使人大工作更加貼近民意，更加富有成效。

2016年的主要任務

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。面對新常態、新形勢、新任務，市人大常委會工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，認真貫徹落實市委一系列重要部署，依法履職，務實為民，為推動我市“十三五”開好局、起好步，率先在全省全面建成小康社會做出積極貢獻。
一、堅持黨的領導，推動人民代表大會制度與時俱進
常委會將繼續堅持重要工作、重大活動、重要決定向市委請示報告制度。堅持黨管干部與人大依法任免干部有機統一，加大對任命干部的任前了解和任后監督。圍繞市委中心工作和社會發展大局，依法作出決議決定，及時將市委的重大決策部署通過法定程序轉化為全市人民的共同意愿和自覺行動。要認真貫徹省委人大工作會議精神，支持和推動縣鄉人大依法行使職權，進一步增強全市人大工作的整體合力和活力。
二、突出地方特色，扎實開展立法工作
常委會將完善立法體制機制，充分發揮市人大及其常委會在立法工作中的主導作用，制定立法工作條例，建立健全專門委員會、工作委員會立法工作制度、立法專家顧問制度和立法起草、論證、協調、審議機制，拓寬公民有序參與立法的途徑，促進科學立法、民主立法，防止部門利益法律化。按照“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法要求，探索和把握立法工作規律，努力使我市的立法工作開好頭、起好步。
三、創新監督方式，不斷增強監督實效
要進一步完善專題詢問、代表約見、滿意度測評等監督方式和機制。加大對我市法治建設、經濟發展和民生問題的監督力度，強化對決定執行情況和審議意見落實情況的跟蹤問效，增強監督工作的針對性和實效性。
今年，擬對《中華人民共和國種子法》和《河南省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《中華人民共和國消防法》和《河南省消防條例》實施情況開展執法檢查。擬聽取和審議市政府關于執行市人大常委會加強城市管理工作的決定情況、關于黃河水資源綜合利用情況等專項工作報告，擬聽取和審議市中級人民法院關于深化司法公開促進司法公正工作情況、市人民檢察院關于預防職務犯罪工作情況的報告。擬對大氣、水、土壤污染防治工作情況等開展專題詢問。擬就廣大人民群眾較為關注的中小學校上下學期間周邊交通擁堵問題、審計查出問題和財政預算執行情況等熱點問題組織代表約見國家機關負責人。擬對南太行旅游景區基礎服務設施和道路建設工作情況、黃河灘區扶貧開發整體搬遷工作情況等開展專題視察或調研。
四、強化服務保障，充分發揮代表主體作用
要牢固樹立代表主體意識，完善服務保障機制，創新代表工作載體，更好地支持和保障代表依法履職。在組織好代表培訓、加強對代表小組活動指導的基礎上，探索完善代表履職激勵約束機制，開展人大代表向選舉單位和選民述職評議活動，健全代表建議網上辦理制度和代表重點建議重點督辦、聯動督辦制度，有重點地抽查或聽取政府相關部門辦理代表建議情況，推動代表議案、建議辦理從“答復滿意”向“結果滿意”轉變。
五、加強自身建設，不斷提升常委會履職水平
進一步加強常委會的思想政治、組織隊伍、工作作風、制度機制和黨風廉政建設，夯實依法履職基礎。加強對人大工作新情況、新問題的研究，開展多層次、內容豐富的學習培訓。制定專門委員會工作制度和議事規則，充分發揮專門委員會在擬定和審議地方法規，開展執法檢查和視察調研中的作用。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒優化作風、加強黨風廉政建設，樹立常委會機關為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表，人民寄予重托，使命重于泰山。讓我們在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加務實的作風、更加堅定的步伐，同心同德，開拓進取，扎實工作，為建設創新新鄉、富裕新鄉、文明新鄉、綠色新鄉作出新的更大的貢獻！